V. LA POBREZA EN EL SALVADOR
Antecedentes
El Salvador, a partir de 1821, se convirtió en un Estado independiente. Esa
independencia política, jurídica, social y económica ha sido relativa, en el sentido
que a la vez se desarrolló como Estado unitario, tuvo como efecto colateral una
marcada dependencia económica y sobre todo susceptible de ingerencia política
por parte de potencias como los Estados Unidos de América (EE.UU.). No obstante
en la actualidad ya no existe influencia solo de ese país, sino de grupos de estados
tales como la Unión Europea, el grupo asiático, entre otros. Sin embargo esta
dependencia en un plano de igualdad y en el ámbito de las relaciones
internacionales se denomina interdependencia, en la medida que sus relaciones
permiten el intercambio de mercancías, servicios, tecnología, etc. Y además un
nivel de cooperación internacional que permita mejorar las ventajas comparativas
de los estados. No sucede así cuando los estados se integran en un proceso de
relaciones internacionales bajo el marco norte-sur, pues quedan evidenciadas una
infinidad de desigualdades, lo que hace observar la brecha principalmente en
pobreza, la cual tiene diversas causas.
No obstante, como se mencionó antes, es de hacer notar que la pobreza es solo
uno de los tres grandes problemas que aquejan a la humanidad, los otros dos son
la explosión demográfica y el deterioro del medio ambiente. Sin duda todos están
relacionados y han incidido en los problemas que aquejan a hombres y mujeres.
Por ejemplo la población ha crecido desmesuradamente
naturales que se han ido agotando y si bien es cierto existe un avance en la
tecnología que ha permitido al ser humano transformar su entorno y contrarrestar
las carencias producto del agotamiento de la tierra (situación nefasta para la
1, no así los recursos
1
de 1,692,495, con un promedio anual de 105.8 nacimientos por año. Encuesta de Hogares de propósitos
múltiples. DIGESTYC 2005. p-3
Para 1990 El Salvador contaba con 5,171,585 habitantes, en el 2006 son 6,864,080 hab. Siendo el aumento
agricultura), así como la extinción de la flora y fauna, entre otros, aún así muchos
estados se ven en desventaja, porque no todos pueden acceder a la industria
tecnológica de punta, que ha permitido avances en la biotecnología
genética
sus recursos y hábitat, agregando a ello los efectos de la industria tecnológica, el
medio ambiente se deteriora cada vez más.
Al respecto los países más desarrollados educan a su población para proteger y
salvaguardar el medio ambiente, así como canalizar de forma menos nociva para la
humanidad los desechos tóxicos y peligrosos. No sucede así en países como El
Salvador, que además de una marcada dependencia en todo sentido, la pobreza se
refleja no solo en el crecimiento demográfico que para nada corresponde a los
recursos existentes, que por cierto son sumamente vulnerables en sentido social y
natural; lo que provoca que en algunos sectores y lugares de El Salvador, la
población presente rasgos de extrema pobreza, situación que es grave, si se parte
de que el 49.92%
Lo anterior no solo pone en desventaja competitiva a la población en extrema
pobreza, sino al país entero. Aunque, éste no es un fenómeno exclusivo de El
Salvador, como ya se mencionó, pues en América Latina existen tendencias a la
pobreza extrema, la CEPAL señala que para el 2005 el 39.8%
en extrema pobreza.
Los rasgos de la pobreza son de la mayoría conocidos, no solo porque existen
muchos estudios que la han señalado al respecto, sino también porque se
observan a diario, principalmente cuando se viaja a la zona rural de nuestro país,
2 e ingeniería3. Además paralelo se ha venido dando el abuso del ser humano para con4 está en extrema pobreza severa.5 de la población vivía
2
Biotecnología: “Uso de organismos vivos o de compuestos para obtener productos de valor para el hombre”
3
del ADN para manipulación de organismos con un propósito determinado.
Ingeniería genética: Método de manipulación genética. Rama de la genética que se concentra en el estudio
4
FLACSO. Mapa de La Pobreza. Obra citada.
5
CEPAL-Comisión Económica Para América Latina y el Caribe. http://www.eclac.d 22 enero 2007.
en donde se encuentran personas que no cuentan con lo mínimo básico para
subsistir, por lo que sus condiciones son calamitosas.
Dentro de estos rasgos es común observar que las personas no tienen para
obtener una alimentación básica que les permita defenderse de la morbilidad, en
este mismo orden tampoco acceden a la educación, por diversas causas, entre las
que se pueden mencionar: falta de recursos económicos para costear algunos
gastos mínimos que genera la educación, escuelas muy retiradas, necesidad de
que sus hijos se inserten a las labores del campo a temprana edad, muchos hijos,
etc. En cuanto a vestirse, regularmente se visten con ropa usada o barata que
puedan adquirir, es común ver a los niños desnudos y descalsos
prioridad a los alimentos en relación a la vestimenta. En cuanto a la atención
médica, es muy bajo el nivel de medicina preventiva, y por su baja nutrición, los
niveles de morbilidad y mortalidad son mayores que el ámbito urbano, los servicios
de salud si bien se han mejorado, no hay suficientes y la atención médica sigue
siendo deficiente. En cuanto a la vivienda, muchas familias pobres ocupan predios
valdíos o sus viviendas no tienen agua ni piso, mucho menos electricidad, viven
hasta más de tres personas en una misma habitación, provocando con ello
hacinamiento.
Así se tiene que la desnutrición y la baja educación no contribuye a que su perfil
laboral se potencie, es decir su baja competitividad no les permite el acceso a un
mejor nivel de vida, aunado a esto la situación de crisis que enfrenta la sociedad
salvadoreña no ofrece oportunidades para todos, es decir no se cuenta con un
sistema productivo capaz de absorber a la población en edad productiva, por lo
que muchas de las personas que habitan en estos sectores se dedican a la trabajos
informales, ya sea en la agricultura u otras actividades que no les generen
ingresos suficientes.
6, es decir le dan
6
desnudos, chuña.
Descalsos: Es parte del lenguaje popular salvadoreño, y significa sin zapatos o no calzados, con pies
Relacionando lo anterior con la canasta básica rural, por ser los municipios de
pobreza extrema severa los que están ubicados en esas regiones se pudo observar
que sobreviven con menos de $1.00 al día, tal como se planteó en la Cumbre del
Milenio, es decir que ni tan siquiera acceden a la canasta básica alimentaria rural
que asciende a $96.80 y la canas básica ampliada rural a $203.02 hasta mayo de
2006
francés, tortillas, arroz, carnes, grasas, huevos, leche fluida, azúcar, frutas, en el
caso de la rural se sustituyen algunas de ellas por frijoles, se supone que son los
mínimos requerimientos nutricionales diarios por persona, diferenciados para las
áreas urbana y rural, porque no se consumen todas y porque las porciones en la
familia urbana son para 4 miembros y en la rural un promedio de 4.5 miembros.
7. La Canasta Básica Alimentaria para el área urbana comprende: pan8
Si esa familia rural, que es la que se encuentra en los municipios tipificados con
pobreza extrema severa, se puede notar un déficit bastante grande, aún con la
contribución del bono por educación y salud que contempla el programa de la Red
Solidaria y que se contempló a los hogares que andaban sus ingresos menores de
$101.60. Siendo los hogares ubicados en el sector rural los que se encuentran en
su mayoría debajo de la línea de pobreza y que son tipificados por FUSADES como
“pobres estructurales”
9, es decir las familias con mayor vulnerabilidad.
La pobreza un tema inagotable
7
FESPAD. Estudio sobre la canasta básica. Mayo 2006.
8
Ibídem
9
Centroamérica. P-49
Informe Trimestral de Coyuntura. Cuarto trimestre de 2006. FUSADES. San Salvador, El Salvador,
La pobreza
la sociedad y los sistemas productivos, y políticos, los cuales han generado dos
situaciones que han incidido en la exclusión social son: la distribución de la riqueza
en pocas manos y la forma excluyente de la tenencia de la tierra. Por ello muchos
autores se refieren a ella como un tema de agenda inagotable.
Lo anterior ha generado no solo pobreza de la población sino también del país
entero. Es decir, si en la población no se supera la pobreza, mucho menos se
alcanzarán niveles de desarrollo aceptables para poder competir como país y
alcanzar finalmente la paz social tan buscada.
Aunado a los problemas estructurales, a la pobreza le inciden fenómenos
naturales, para los que no existe una política sistemática de prevención, así se
tiene que los huracanes Fifí (1974), Gilbert (1988), Andrew (1992), Mitch (1988) y
Stan (2005) dejan al descubierto las debilidades ya existentes, además de agudizar
la situación de pobreza, lo mismo sucede con los terremotos, los más recientes en
enero y febrero del 2001 dejan la misma secuela, principalmente el segundo que
afectó a los sectores más pobres en zonas rurales. En este orden se encuentran los
fenómenos político-militares tal como la pasada guerra civil, que dejó como
herencia el desorden social, la improvisación, principalmente en las zonas rurales,
en donde las emigraciones fueron masivas y no necesariamente ésta fue para los
Estados Unidos y otros países, sino también aumentó la emigración del campo a la
ciudad provocando con ello una alta densidad en la capital de San Salvador. Al
revisar las estadísticas se encuentra prueba de ello, por ejemplo en 1995 la
población era de 1,724.5, en 2003 de 2,099,625, ya para el 2005 fue de 2,188,404
habitantes
10, no es un fenómeno nuevo, su historia se remonta a la evolución de11.
10
estudio (I.C.B.). Otra definición según FUSADES “La privación económica que padece una persona u hogar”.
Opus cit. Informe … p-47
Pobreza: Carencias básicas de lo necesario para el sustento material, concepto que se asume para este
11
Página web. Dirección General de Estadística y Censo. DIGESTYC 2005.
En esta realidad se distinguen básicamente aspectos económicos, psico sociales y
de género así como la cultura de violencia que se ha incrustado en la vida
cotidiana de la sociedad y que agudizan aún más la pobreza. No obstante, si bien
es cierto la pobreza en El Salvador ha estado presente desde los inicios del Estado
independiente, ésta ha permanecido y en algunos momentos de su historia ha
aumentado y agudizado, lo que ha provocado los múltiples problemas sociales y
económicos que no permiten una labor hacia un futuro que tenga como objetivo
primordial el desarrollo humano, económico y social. Podría decirse entonces que
es un círculo vicioso que no ha podido superarse.
Lo cierto es que el diseño de programas para erradicar la pobreza, o al menos
minimizarla, debe tomarse como una estrategia de desarrollo, que permitirá en un
mediano y largo plazo potenciar el conocimiento como elemento clave del
desarrollo de la humanidad y de la nación salvadoreña.
Al respecto la educación es considerada un factor básico en la promoción del
desarrollo humano, por ello es un agente de la multiplicación de capacidades. Para
las personas la educación es una fuente de creación de espacios y el medio básico
para el ascenso social. Para los estados que establecen condiciones para la
equidad en materia educativa, puede constituir un motor de progreso al aumentar
la productividad y por ende la capacidad de competir. Sin duda la educación debe
ir paralela al factor salud, pues una población sana y educada es una carta de
competencia primordial para los estados en el ámbito internacional.
Por ello el diseño de todo programa se debe hacer en un primer momento sobre la
total cobertura de educación básica, es decir erradicar el analfabetismo, con la
calidad y pertinencia que merece. Lo anterior muestra el por qué en todo proyecto
o programa se da prioridad a estos dos factores.
Estadísticas sobre pobreza
Según estadísticas oficiales, la pobreza ha tendido a descender, así se tiene que
para 1991 el 66% de la población salvadoreña vivía en condiciones de pobreza,
para el 2003 ésta desciende al 42%
tipifica como pobreza extrema, lo que muestra una marginación económica y social
significativa en un país que se supone busca el progreso. La pobreza se ve
reflejada con mayor énfasis en algunos departamentos, tales como Chalatenango,
Morazán, Cabañas, Ahuachapán, San Vicente y Morazán. Algunos de estos
departamentos fueron los más afectados por la guerra civil en El Salvador durante
los años de 1980 a 1992, esta situación en alguna medida afectó el desarrollo
normal de esos pueblos. Sin embargo desde 1992 a 2004 según FUSADES, la
pobreza descendió en un 32% presentando un leve aumento en el 2005
En el siguiente cuadro se presentan los 32 municipios que presentan pobreza
extrema severa tomando como fuente las estadísticas de población del documento
Programa Social de Atención a las Familias en Extrema Pobreza de El Salvador
12 no obstante de éste porcentaje el 33% se13.14..
DEPARTAMENTO DE CHALATENANGO
Municipio Población Tasa de pobreza extrema
severa
San Fernando 2,819 59.70
San José Cancasque 1,915 58.10
San Isidro Labrador 376 58.60
Ojos de Agua 3,536 50.58
San Francisco Morazán 2,718 47.88
12
p-19
Viales Hurtado, Ronny. Anuario de Estudios Centroamericanos. Universidad de Costa Rica, 25 (2). 2000.
13
Informe FUSADES, Opus cit.
14
Pobreza: Tomo I. Política Social y Focalización, Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El
Salvador FISDL-FLACSO septiembre 2005
Red Solidaria del 7 de febrero del 2005; y la tasa de pobreza extrema severa del documento Mapa de
Arcatao 2,895 48.20
San Antonio de los Ranchos 1,485 49.70
La Laguna 5,111 47.20
Las Vueltas 2,045 45.80
Potonico 1,582 47.20
Total población 24,482
Total de municipios: 10
DEPARTAMENTO DE MORAZAN
Municipio Habitantes Tasa de pobreza extrema
severa
Torola 1,801 60.40
Guatijiagüa 10.907 53.10
Gualococti 3,090 56.50
San Isidro 3,543 49.80
Joateca 4,176 43.20
San Simón 8,062 44.20
Total población 31,579
Total de municipios: 6
DEPARTAMENTO DE SONSONATE
Municipio Habitantes Tasa de pobreza extrema
severa
Cuisnahuat 12,854 52.40
Caluco 8,341 43.70
Santo Domingo 7,278 44.50
Total población 28,473
Total de municipios: 3
DEPARTAMENTO DE USULUTAN
Municipio Habitantes Tasa de pobreza extrema
severa
Nueva Granada 8,307 58.90
San Agustín 4,448 46.60
Estancuelas 10,102 44.20
Total población 22,857
Total de municipios: 3
DEPARTAMENTO DE SAN VICENTE
Municipio Habitantes Tasa de pobreza extrema
severa
Santa Clara 4,632 48.20
San Esteban Catarina 4,598 43.10
Total población 9,230
Total de municipios: 2
DEPARTAMENTO DE SANTA ANA
Municipio Habitantes Tasa de pobreza extrema
severa
Masahuat 4,113 48.20
Santiago de la Frontera 6,589 44.60
Total población 10,702
Total de municipios: 2
DEPARTAMENTO DE CABAÑAS
Municipio Habitantes Tasa de pobreza extrema
severa
Cinquera 1,184 52.40
Jutiapa 7,178 53.90
Total población 8,362
Total de municipios: 2
DEPARTAMENTO DE SAN MIGUEL
Municipio Habitantes Tasa de pobreza extrema
severa
San Antonio del Mosco 6,373 59.50
Carolina 10,215 45.50
Total población 16,588
Total de municipios: 2
DEPARTAMENTO DE AHUCHAPAN
Municipio Habitantes Tasa de pobreza extrema
severa
Guaymango 19,832 47.20
Total población 19,832
Total de municipios: 1
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
Municipio Habitantes Tasa de pobreza extrema
severa
Paraíso de Osorio 2,933 44.80
Total población 2,933
Total de municipios: 1
En El Salvador existen 32 municipios en extrema pobreza severa con un promedio
de 49.92% hogares en pobreza, lo que implica según el mapa de la pobreza
175,038 habitantes.
MUNICIPIOS Y POBLACIÓN POR DEPARTAMENTO
No. DEPARTAMENTO NÚMERO DE
MUNICIPIOS
POBLACION EN
EXTREMA
POBREZA SEVERA
POBLACION
TOTAL*
1 Morazán 6 31.579 179,200
2 Sonsonete 3 28,473 505,920
3 Usulután 3 22,857 347,661
4 Chalatenango 10 24,482 203,672
5 Ahuachapán 1 19,832 354,476
6 San Miguel 2 16,588 533,430
7 Santa Ana 2 10,702 606,354
8 San Vicente 2 9,230 170,947
9 Cabañas 2 8,362 156,397
10 La Paz 1 2,933 317,212
Totales 32 175,038
* Fuente: DIGESTYC. Encuesta de Hogares Múltiples 2005.
Sobre la base del cuadro anterior puede deducirse lo siguiente. En relación a la
población total y la población en pobreza extrema severa son dos los
departamentos que presentan mayores índices de pobreza: en el caso de
Morazán que es el departamento que tiene la población con mayor pobreza
extrema severa, casi el 17.5% de la población vive en esa situación, otro caso que
se puede citar es el de Chalatenango en donde aproximadamente el 12% de la
población presenta el fenómeno en mención. No significa que los otros
departamentos señalados no tengan índices preocupantes de este tipo de
población, pero en estos dos departamentos mencionados son los que la situación
es más difícil. La situación anterior llevó al GOES a orientar su política de la Red
Solidaria a focalizar sus esfuerzos principalmente en estas áreas que las
consideró urgentes.
Según observación hecha a una muestra de estos municipios, la alimentación
básica de estas personas es la tortilla de maíz, frijoles y arroz, muchas presentan
problemas de desnutrición y altos niveles de morbilidad, además presentan un
comportamiento del ingreso rural sumamente bajo.
Ante esta situación es que el Gobierno de El Salvador para dar cumplimiento en
primer lugar a su mandato constitucional y al compromiso contraído ante la ONU y
la comunidad internacional en cuanto al objetivo 1 de erradicar la pobreza y el
hambre, es que lanza programas sociales, entre ellos el Programa de Red
Solidaria, el cual es objeto de esta investigación y se analiza en el siguiente
capítulo.
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¿POR QUÉ SUCEDE ESTO EN EL SALVADOR? Porque el
único y tradicional derecho que se ha enseñado en el país, a
nivel “académico-aristocrático”, es el derecho romano, que aportó
a esa concepción política, los principios jurídicos de la
“igualdad ante la ley”, “la delegación” o “representación del
poder”.
La infidelidad se vive como la peor traición de la pareja y se piensa que el infiel es el culpable de un grave daño a la relación de pareja, ya que, se supone que en la relación de pareja se tiene todo lo que necesita para vivir bien.
